与劳动力供给持续减少形成对比的是，我国劳动力市场需求端则保持旺盛态势。《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2012—2017年我国累计新增城镇就业人员数量7875万人。[6]《2018年第一季度中国就业市场景气报告》显示，2018年第一季度CIER指数为1.91，且具有显著的行业、职业、区域、城市特征。[7]该指数意味着一个求职者对应两个左右的岗位需求，反映出当前劳动力市场供需具有明显不平衡性。
图9-1 1990—2014年分性别劳动力参与率
（二）劳动力区域配置失衡问题突出
市场化改革提升了各类人才流动意愿，在一定程度上优化了我国劳动力资源的总体配置，但与此同时，也使得不同区域劳动力市场不平衡性加剧，尤其表现在城乡、东中西部以及不同行政层级地区之间。具体而言，在城乡方面，由于城乡之间的发展严重不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，使得人才从农村向城市单向流动明显，这加速了劳动力资源在城乡之间的不平衡配置。如《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年农民工总量为28652万人，比2016年增加481万人；外出农民工17185万人，其中，外出进城农民工13710万人，比2016年增加125万人。外出农民工平均年龄为34.3岁，其中40岁及以下所占比重为72.3%。外出农民工中拥有大专及以上文化程度的占13.5%，比2016年提高1.6个百分点，接受农业或非农职业技能培训的占35.5%。[8]单向度的人才流动使得农村“空心化”趋势加重，城乡之间各类人才基尼系数差距显著。尽管近几年来不断有“城归”群体和外出农民工返乡，但农村人才总量与质量依然不足，成为制约实施乡村振兴战略的最大瓶颈。此外，来自北京大学教育经济研究所历次全国高校毕业生的抽样调查数据也证实了上述判断。该数据库显示，2007—2017年，83.2%的高校毕业生就业于大中城市，仅3.7%的高校毕业生就业于乡镇和农村。[9]